美国限制中国部分留学生和研究人员入境

2020年5月29日，美国总统特朗普发布行政命令，宣布持F-1或J-1签证的中国国民如与某些有中国军方关联的机构有联系，则暂停接受持F-1或J-1签证的这些中国国民入境美国。

根据该命令，中国当局“利用某些中国学生充当非传统的知识产权搜集人员，其中大多数是研究生和博士后研究人员”，对美国的“经济命脉和美国人民的安全保障”构成了威胁。

该命令于美国东部夏令时间2020年6月1日下午12时生效，主要针对持J-1或F-1签证的中国国民入境，即目前不在美国境内的个人。该命令给予美国国务卿和美国国土安全部部长实施执行该命令的自行酌定权。该命令适用于接受支持中国“军民融合战略”的实体资助、或目前或曾经在这类实体被雇用、或目前或曾经在这类实体从事学习、或目前或曾经在这类实体从事研究或作为其代表的以下中国国民：(a) 正在向美国使领馆申请F-1或J-1签证的，或 (b) 已经持有效的F-1或J-1签证、在美国境外并试图持该类签证入境美国的。

此项新命令不适用于属于以下类别的人员：

• 在美国从事本科学习的中国籍留学生。
• 任何美国合法永久居民。
• 配偶为美国公民或合法永久居民的任何外国人。
• 任何作为美国武装部队成员的外国人及任何作为美国武装部队成员的配偶或子女的外国人。
• 任何符合《联合国总部协定》第11条从事旅行或根据美国按适用的国际协议承担的义务允许入境美国的外国人。
• 由美国国务卿和美国国土安全部部长与相关行政部门和机构咨商认定，任何在涉及相关信息但并不有助于中华人民共和国军民融合战略的领域从事学习或研究的外国人。
• 由美国国务卿、美国国土安全部部长或其各自指定的人员依据美国司法部长或其指定人员的建议，认定其入境有利于进一步促进美国重要执法目标的任何外国人。
• 由美国国务卿、美国国土安全部部长或其各自指定的人员，认定其入境符合美国国家利益的任何外国人。

该命令并未提供美国认为执行或支持中国政府“军民融合战略”的机构名单。但是，美国国务院在今年早些时候发布了一篇关于中国军民融合战略威胁的文章，该文章提供了连接到由澳大利亚开发的某个工具的链接，该工具允许用户“研究中国大学的军事和安全关联关系”。

该命令也没有明确提到对以前曾在这些机构工作过的目前已经持F-1或J-1签证在美国境内的中国国民的直接影响，而是规定：“国务卿须根据国务卿的自行酌定，考虑目前在美国持F或J签证的中华人民共和国国民如符合本公告第一部分所述之标准，是否应撤销他们的签证”。

被撤销签证不一定意味着身份的丧失，但目前在美国的持F-1或J-1签证身份的中国国民，如认为其之前与某个中国机构的联系可能属于该命令适用范围内的，则应在出境旅行前咨询移民律师。

对于申请美国签证的中国国民来说，不仅取得F-1和J-1签证会有难度，甚至有可能无法获签，而且对于凡是以非移民和移民签证申请入境美国的中国国民来说，都应当对较长的等待时间、各种行政手续、签证被拒签的可能性增加以及在边境上的额外审查做好预期准备。